2016年第一項(xiàng)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)政策對(duì)準(zhǔn)了加工貿(mào)易。日前國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016]4號(hào)），不僅表明中國(guó)對(duì)穩(wěn)定發(fā)展加工貿(mào)易的政策預(yù)期不會(huì)改變，還對(duì)促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷便利化提出了要求。多年來(lái)，加工貿(mào)易作為對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，作為我國(guó)積極參與國(guó)際分工、促進(jìn)投資和貿(mào)易自由化的一種方式，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)卷上描繪了絢麗多彩的篇章。但近年來(lái)受金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，國(guó)際市場(chǎng)需求大幅萎縮，外資進(jìn)入放緩的影響，我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展速度明顯降低。自貿(mào)區(qū)內(nèi)就集中有至少百余家這樣的加工貿(mào)易型企業(yè)，他們的生存現(xiàn)狀又是如何？

春寒料峭 進(jìn)退維谷尋幫助

去年年底，轄區(qū)內(nèi)大型加工貿(mào)易企業(yè)帝人化成復(fù)合塑料（上海）有限公司（以下簡(jiǎn)稱帝人化成）的張經(jīng)理焦急地找到了保稅區(qū)辦相關(guān)業(yè)務(wù)科室。“我們有內(nèi)銷的成品塑料粒子需要進(jìn)口，申報(bào)要求內(nèi)銷成品組成中若有國(guó)產(chǎn)料件需按料件進(jìn)行申報(bào)。但成品正式申報(bào)時(shí)，這些料件已經(jīng)固化在成品塑料粒子中，無(wú)法進(jìn)行查驗(yàn)。這可怎么辦才好？”張經(jīng)理將這個(gè)轄區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)面臨的普遍性問(wèn)題放到了我們面前。

帝人化成是日商獨(dú)資企業(yè),成立于2002年，公司主要從事工程塑料及塑料制品生產(chǎn)、加工及銷售。成品塑料主要用于制作打印機(jī)和筆記本電腦的外殼，下游客戶包括富士康、索尼等全球500強(qiáng)大型公司。

春風(fēng)化雨 量身定制解難題

面對(duì)難題，保稅區(qū)辦主動(dòng)走訪企業(yè)調(diào)研，充分摸清企業(yè)困難和障礙，積極為企業(yè)謀劃，幫助企業(yè)量身定制了貿(mào)易便利化政策。經(jīng)了解企業(yè)加工貿(mào)易的成品均為塑料粒子，其中海關(guān)要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫申報(bào)涉及三種化工原料。根據(jù)質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)《特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗(yàn)檢疫工作流程規(guī)范》的通知（國(guó)質(zhì)檢通[2015]116號(hào)），對(duì)于境外入?yún)^(qū)生產(chǎn)加工的所需的原材料、零部件，免予檢驗(yàn)；但其中的危險(xiǎn)貨物及其包裝、用于生產(chǎn)食品化妝品的原料等法律法規(guī)規(guī)定必須實(shí)施檢驗(yàn)的應(yīng)檢物，按規(guī)定實(shí)施必要的驗(yàn)證和安全、衛(wèi)生、環(huán)保等項(xiàng)目的檢驗(yàn)監(jiān)管。

根據(jù)以上政策，保稅區(qū)辦在對(duì)特殊貿(mào)易方式和貨物特性進(jìn)行了充分調(diào)研后，提出了提前介入、生產(chǎn)過(guò)程查驗(yàn)及事后監(jiān)管的便利化措施。因其目前申報(bào)的貨物屬于涉檢而免檢的貨物，我們遵循由管產(chǎn)品向管企業(yè)轉(zhuǎn)變的思路，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)企業(yè)的監(jiān)管上來(lái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)控能力的監(jiān)管。首先，事前介入，要求其每批涉檢料件進(jìn)區(qū)時(shí)都隨附原廠報(bào)告，定期送實(shí)驗(yàn)室鑒定化學(xué)品的特性。其次，事中由檢驗(yàn)員下工廠結(jié)合生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行核查，并強(qiáng)化事后監(jiān)管。

精心制定的工作方案得到企業(yè)的信任和支持。對(duì)帝人化成來(lái)說(shuō)，量身定制的政策解決了企業(yè)進(jìn)口申報(bào)的難題，保證了它的產(chǎn)品順利實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷；而對(duì)于國(guó)檢局來(lái)說(shuō)，則是主動(dòng)適應(yīng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)，探索科學(xué)合理的模式，積極研究解決新情況下出現(xiàn)的新問(wèn)題。

春暖花開(kāi) 便利企業(yè)盼碩果

2016年初，隨著自貿(mào)區(qū)對(duì)加工貿(mào)易類企業(yè)貿(mào)易便利化措施的不斷推進(jìn)，加工貿(mào)易制品內(nèi)銷企業(yè)也可享受分送集報(bào)政策。同時(shí)又恰逢《意見(jiàn)》出臺(tái)，這對(duì)我們?nèi)绾芜M(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式，加快推進(jìn)內(nèi)銷便利化又提出了新要求。我辦積極主動(dòng)迎上，仔細(xì)研究文件及企業(yè)現(xiàn)狀和通關(guān)流程后，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，確定了對(duì)該類化工原料免于檢驗(yàn)、直接通關(guān)的流程，進(jìn)一步提高了通關(guān)速度。

現(xiàn)今帝人化成已享受到該三種化工原料免檢的政策，通關(guān)時(shí)間由原來(lái)7-8個(gè)工作日縮短到1個(gè)工作日，節(jié)省了很多物流成本。如有新增原材料，國(guó)檢將主動(dòng)提前介入鑒定，以保證應(yīng)檢貨物不漏檢，免檢貨物快速通關(guān)。保稅區(qū)辦的主動(dòng)介入，加強(qiáng)了事前介入，事中監(jiān)管，即便利了企業(yè)的通關(guān)，又履行了我們的職責(zé)。

張經(jīng)理很興奮：“這次我們真真切切感受到了自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策。近年來(lái)加工貿(mào)易企業(yè)一直處于瓶頸期，大家可能就是在求生存，就像在過(guò)冬。你們每次都能根據(jù)企業(yè)的困難，提出實(shí)實(shí)在在的建議和幫助，讓我們企業(yè)看到了希望”。歷經(jīng)寒冬，加工貿(mào)易企業(yè)將在自貿(mào)區(qū)這塊試驗(yàn)田里迎來(lái)屬于自己的春天。

文章來(lái)源：上海市出入境檢驗(yàn)檢疫局