全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)借助原產(chǎn)地退證查詢大數(shù)據(jù)分析，發(fā)布預(yù)警通報(bào)，提高簽證質(zhì)量，反饋?zhàn)再Q(mào)談判，更好地服務(wù)了國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施。圖為江蘇蘇州檢驗(yàn)檢疫局簽證人員積極應(yīng)對(duì)退證查詢，對(duì)涉及企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)答復(fù)進(jìn)口外海關(guān)，幫助企業(yè)享受關(guān)稅優(yōu)惠，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國(guó)家對(duì)外形象。中世通-原產(chǎn)地辦理
根據(jù)我國(guó)簽署或加入的自由貿(mào)易協(xié)定相關(guān)規(guī)則，進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）可對(duì)出口方簽發(fā)的原產(chǎn)地證書實(shí)施核查，在等待核查結(jié)果期間，進(jìn)口方海關(guān)暫緩給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇。但是近年來，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜多變，原產(chǎn)地退證查詢逐漸成為一些國(guó)家變相實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的手段。質(zhì)檢總局通關(guān)司積極指導(dǎo)全國(guó)各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)妥善應(yīng)對(duì)退證查詢，實(shí)現(xiàn)了原產(chǎn)地證書簽證數(shù)量上升和受查比例下降的“一升一降”良好局面。
失之桑榆，收之東隅。質(zhì)檢總局通關(guān)司創(chuàng)新思維，借助原產(chǎn)地退證查詢大數(shù)據(jù)分析，發(fā)布預(yù)警通報(bào)，提高簽證質(zhì)量，反饋?zhàn)再Q(mào)談判，更好地服務(wù)了國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施。
全國(guó)檢驗(yàn)檢疫在行動(dòng)
秦皇島驪驊淀粉有限公司是河北省食品行業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，該企業(yè)出口到東盟國(guó)家的產(chǎn)品憑借中國(guó)-東盟原產(chǎn)地證書可以減免貨值5%的進(jìn)口國(guó)關(guān)稅，享受零關(guān)稅待遇。關(guān)稅減免幫助企業(yè)擴(kuò)大了產(chǎn)品在東盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，印尼成為其重要的外銷市場(chǎng)。該公司向印尼出口大量增長(zhǎng)的同時(shí)，也遭遇了印尼海關(guān)的嚴(yán)查。2016年初連續(xù)4批出口印度尼西亞的玉米深加工類產(chǎn)品隨附的中國(guó)-東盟原產(chǎn)地證書遭到印尼海關(guān)質(zhì)疑，導(dǎo)致貨值約8.8萬美元的貨物未能如期享受關(guān)稅優(yōu)惠。針對(duì)這一情況，秦皇島局立即組織檢企互動(dòng)座談，了解退證貨物情況，向企業(yè)講解和分析印尼直運(yùn)規(guī)則的要求和解決方案，并對(duì)常見退證查詢的原因及注意事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)說明。企業(yè)負(fù)責(zé)人在該局的指導(dǎo)下進(jìn)一步規(guī)范原產(chǎn)地證申報(bào)操作，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)外客戶的溝通，時(shí)時(shí)關(guān)注貨物通關(guān)進(jìn)展，清關(guān)過程中遇到新問題及時(shí)反饋，檢企協(xié)力解決。為保證企業(yè)正常享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇，秦皇島局安排專人專管，建立退證查詢專人聯(lián)絡(luò)及回訪機(jī)制，定期向企業(yè)了解證書貨物在目的國(guó)的關(guān)稅減免及通關(guān)情況，保證符合原產(chǎn)地規(guī)則的貨物正常享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇。
清阻 助力中國(guó)裝備“走出去”
廣東肇慶德通有限公司是生產(chǎn)通風(fēng)設(shè)備的專業(yè)廠家，是華南地區(qū)最具規(guī)模的風(fēng)機(jī)專業(yè)制造基地，該公司工業(yè)電扇及風(fēng)機(jī)出口量大，屬于國(guó)家鼓勵(lì)“走出去”的裝備企業(yè)。印尼是德通公司在東盟最重要的客戶，占出口比例達(dá)93%左右。不久前遭遇退證的德通公司萬分著急：“我們公司以往簽發(fā)的所有原產(chǎn)地證書都無需列明每個(gè)品種的型號(hào)和規(guī)格，只要列明大項(xiàng)就行，這批怎么就不可以呢？現(xiàn)在印尼那邊要我們補(bǔ)交保證金，陸續(xù)又有好幾批貨物快到印尼了，怎么辦？”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能企業(yè)遇到難題，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)如何助力中國(guó)裝備“走出去”？肇慶局認(rèn)為除了自身的產(chǎn)品品質(zhì)外，還需要適應(yīng)進(jìn)口方不同時(shí)期的通關(guān)要求。針對(duì)該公司設(shè)備類的機(jī)電產(chǎn)品，肇慶局提醒企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，部分原材料從國(guó)外或者貿(mào)易商采購(gòu)，由原來的完全中國(guó)原產(chǎn)品“WO”標(biāo)準(zhǔn)改變?yōu)榘俜直葮?biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)對(duì)印尼技術(shù)性貿(mào)易措施。同時(shí)建議企業(yè)健全內(nèi)部管理，規(guī)范申報(bào)行為，貨物描述一欄盡量具體、真實(shí)、準(zhǔn)確，與出口發(fā)票保持一致，減少退證風(fēng)險(xiǎn)。肇慶局的一系列暖企行動(dòng)，清除了企業(yè)出口阻礙，避免了德通公司貨物滯港的費(fèi)用，獲得了該企業(yè)的高度贊揚(yáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，肇慶局共為同類型出口設(shè)備簽發(fā)自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書533份，簽證金額達(dá) 3254.63萬美元，出口企業(yè)可獲得進(jìn)口方關(guān)稅優(yōu)惠約195萬美元，極大推動(dòng)了裝備企業(yè)“走出去”。
亮劍 捍衛(wèi)中國(guó)證書榮譽(yù)
2017年2月，凱愛瑞食品（南通）有限公司向南通檢驗(yàn)檢疫局發(fā)來的了一封感謝信，感謝南通局原產(chǎn)地簽證人員以高超的業(yè)務(wù)能力和熱情的服務(wù)精神幫助公司貨物得以及時(shí)清關(guān)。此前，該公司出口緬甸的一批價(jià)值13.3萬美元的植脂末在清關(guān)時(shí)被對(duì)方海關(guān)質(zhì)疑隨附的Form E證書的簽名印章，導(dǎo)致通關(guān)受阻。南通局簽證人員接到企業(yè)求助電話后快速反應(yīng)展開調(diào)查，確認(rèn)了此份證書的真實(shí)性及準(zhǔn)確性，同時(shí)為企業(yè)提供了多種快速解決方案。經(jīng)收貨人的交涉，緬甸海關(guān)同意在退證查詢程序啟動(dòng)前，先行與中方簽證機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，通過電子郵件，南通局簽證人員向?qū)Ψ酱_認(rèn)了此份證書真實(shí)有效，簽字印章均準(zhǔn)確無誤，并上傳了簽字備案表掃描件作為證明材料。經(jīng)過此番溝通，南通局簽證人員最終維護(hù)了原產(chǎn)地證書“經(jīng)濟(jì)護(hù)照”的價(jià)值，幫助貨物得以順利清關(guān)，為企業(yè)挽回關(guān)稅損失近兩萬美元。
撐腰 幫扶企業(yè)渡過難關(guān)
“這次國(guó)外海關(guān)的退證查詢，不僅讓我們認(rèn)識(shí)到原產(chǎn)地證簽證工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，更要感謝檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)公司的真心支持，讓我們挽留了客戶，挽回了損失。”位于浙江衢州市某機(jī)械有限公司負(fù)責(zé)人劉經(jīng)理不無感慨地說道。今年以來，浙江檢驗(yàn)檢疫局陸續(xù)收到了該企業(yè)來自印尼海關(guān)的兩份退證查詢函，涉及出口貨值逾40萬余元人民幣，該局第一時(shí)間完成退證查詢回函，確保企業(yè)在進(jìn)口國(guó)享受應(yīng)有的2萬元關(guān)稅優(yōu)惠，贏得了地方政府和進(jìn)出口企業(yè)的好評(píng)。為使原產(chǎn)地證核查工作更加順暢，浙江局加強(qiáng)精準(zhǔn)施政，開展一系列措施幫扶企業(yè)積極應(yīng)對(duì)退證核查。一是匯總各類核查資料和收集的信息，針對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品定期分析國(guó)外查詢的動(dòng)向，深入研讀各自貿(mào)區(qū)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則，針對(duì)不同核查類型擬制答復(fù)初稿，形成典型樣板。二是主動(dòng)向地方政府反映相關(guān)情況，爭(zhēng)取地方政府支持。三是聯(lián)合海關(guān)、商務(wù)局、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門開展政策宣講會(huì)，向出口企業(yè)宣傳證書國(guó)際核查制度的應(yīng)對(duì)措施和最新自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策。四是通過網(wǎng)站和辦證大廳，及時(shí)就進(jìn)口國(guó)海關(guān)重點(diǎn)核查內(nèi)容進(jìn)行通報(bào)。
護(hù)航 確保企業(yè)順利出口
今年開春不久，四川檢驗(yàn)檢疫局便著手準(zhǔn)備為各轄區(qū)企業(yè)開展原產(chǎn)地知識(shí)培訓(xùn)。針對(duì)去年原產(chǎn)地簽證退證查詢較頻繁的情況，四川局特別要求各分支機(jī)構(gòu)在企業(yè)培訓(xùn)中增加退證查詢相關(guān)知識(shí)及注意事項(xiàng)等內(nèi)容。四川局去年共收到進(jìn)口方海關(guān)退證查詢26份，查詢內(nèi)容涉及直運(yùn)規(guī)則的10份，占總量的38%。為盡量減少或避免企業(yè)因直運(yùn)規(guī)則被國(guó)外海關(guān)退證查詢，不能享受正當(dāng)?shù)年P(guān)稅減免情況，培訓(xùn)中提示企業(yè)盡量選擇直航，但確需經(jīng)第三地如香港、澳門中轉(zhuǎn)的，需要在當(dāng)?shù)剞k理未再加工證明。在德陽檢驗(yàn)檢疫局3月舉行的培訓(xùn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)就有兩家企業(yè)咨詢未再加工證明，并立即派員對(duì)輸往印尼的在途貨物辦理此證。經(jīng)后續(xù)跟蹤調(diào)查，兩家企業(yè)貨物均已順利通關(guān)，并享受了關(guān)稅優(yōu)惠。今后，四川局還將進(jìn)一步規(guī)范全川退證查詢工作，提高原產(chǎn)地簽證工作質(zhì)量，動(dòng)態(tài)發(fā)布國(guó)外海關(guān)退證新情況，為川企最大限度享受關(guān)稅優(yōu)惠“保駕護(hù)航”。
原產(chǎn)地退證查詢 分析及應(yīng)對(duì)舉措
2016年，全國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的6503份自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書遭受進(jìn)口方的原產(chǎn)地核查，退證查詢呈現(xiàn)出明顯新特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品享受自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅形成一定的阻礙。
退證查詢新特點(diǎn)表現(xiàn)突出。一是核查范圍擴(kuò)大化。2016年退證查詢來函方已由2015年的16個(gè)國(guó)家或地區(qū)擴(kuò)大至22個(gè)，韓國(guó)、哥斯達(dá)黎加、澳大利亞均是首次對(duì)我國(guó)出口貨物提出原產(chǎn)地證書核查要求。涉及的產(chǎn)品包括通信設(shè)備、電子產(chǎn)品等高科技產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、金屬零件、陶瓷制品、玩具等普通工業(yè)品及農(nóng)產(chǎn)品、食品等，幾乎覆蓋我國(guó)所有出口產(chǎn)品類型。二是查詢內(nèi)容復(fù)雜多樣化。來函調(diào)查內(nèi)容從傳統(tǒng)的對(duì)生產(chǎn)商、發(fā)票、證書真實(shí)性等內(nèi)容質(zhì)疑擴(kuò)大到原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、后發(fā)或更改證書、直運(yùn)規(guī)則等更復(fù)雜的內(nèi)容質(zhì)疑，另有超過23%的查詢問題為其他因素，查詢內(nèi)容由集中轉(zhuǎn)化為平均擴(kuò)散。三是原產(chǎn)地溯源要求普遍化。隨著國(guó)際制造業(yè)分工高度細(xì)化，部分自貿(mào)區(qū)伙伴基于產(chǎn)業(yè)保護(hù)的考慮，重點(diǎn)對(duì)原材料構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜的工業(yè)產(chǎn)品或存在疑點(diǎn)的初級(jí)產(chǎn)品，提出日益嚴(yán)格的原產(chǎn)地追溯要求。韓國(guó)、印尼、菲律賓、泰國(guó)等國(guó)紛紛對(duì)充電電池、芝麻制成品、電器產(chǎn)品的原材料來源提出質(zhì)疑。四是查詢結(jié)果同一化。在查詢調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題比較集中，主要是直運(yùn)規(guī)則不符和發(fā)票有誤。有80%以上的查詢結(jié)果都為符合規(guī)定，反映出進(jìn)口方海關(guān)退證查詢的更大原因是由于貿(mào)易保護(hù)。
退證查詢應(yīng)對(duì)難度增加。上述查詢特點(diǎn)對(duì)我國(guó)出口企業(yè)造成了一定影響，也給檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的工作提出了新的挑戰(zhàn)：一是簽證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工作量增加，需對(duì)不同自貿(mào)區(qū)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則和簽證操作程序、與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀進(jìn)行詳盡的分析，減少因?yàn)殡p方對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則理解的差異造成的查詢；二是對(duì)企業(yè)申報(bào)準(zhǔn)確性提出更嚴(yán)格要求，申報(bào)企業(yè)需要對(duì)證書各欄目的信息認(rèn)真核對(duì)，避免因任一信息不符均可能導(dǎo)致的查詢；三是調(diào)查需耗費(fèi)的人力物力增多，調(diào)查可能涉及原材料來源、運(yùn)輸詳盡細(xì)節(jié)、出口和進(jìn)口申報(bào)環(huán)節(jié)等多項(xiàng)專題信息；四是努力加強(qiáng)協(xié)調(diào)交涉，對(duì)于通過退證查詢?nèi)藶樵O(shè)置貿(mào)易壁壘的行為，代表企業(yè)發(fā)聲，維護(hù)企業(yè)的合法利益。
幫扶措施及時(shí)有效。質(zhì)檢總局通關(guān)司為幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)退證查詢，及時(shí)針對(duì)上述查詢特點(diǎn)及影響，組織各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)推出各項(xiàng)措施：一是對(duì)原產(chǎn)地證書查詢平臺(tái)進(jìn)一步升級(jí)，確保進(jìn)口方海關(guān)能夠直接查詢確認(rèn)證書的真實(shí)性，大大提高證書核查效率；二成立質(zhì)檢總局退證查詢工作組，細(xì)抓各項(xiàng)工作落實(shí)，加強(qiáng)直屬局之間的業(yè)務(wù)溝通；三是梳理收集退證查詢案例，推出退證查詢模板，組織退證查詢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，增強(qiáng)簽證機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)能力；四是及時(shí)發(fā)布預(yù)警通報(bào)，對(duì)2016年東盟針對(duì)完全原產(chǎn)“WO”的質(zhì)疑、菲律賓的查詢和臺(tái)灣對(duì)后發(fā)證書的質(zhì)疑等凸顯動(dòng)態(tài)，發(fā)布全國(guó)預(yù)警，增強(qiáng)對(duì)簽證工作和出口外貿(mào)企業(yè)的指導(dǎo)，并成功推動(dòng)修改中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)；五是通過各地原產(chǎn)地政策的宣傳工作及各項(xiàng)便利措施，提高自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書利用的積極性，幫助和鼓勵(lì)企業(yè)了解原產(chǎn)地政策及證書使用受阻的應(yīng)對(duì)方法。 （王煒瑋 夏曉燕 夏雨禾）
重視拉美國(guó)家退證查詢
多積尺寸之功 經(jīng)常防微杜漸
目前，我國(guó)與拉丁美洲簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家共有3個(gè)，分別是智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)收到來自上述三國(guó)的退證查詢僅1份（來自秘魯），2016年猛增到138份，其中涉及中國(guó)-智利原產(chǎn)地證書113份，中國(guó)-秘魯原產(chǎn)地證書12份，中國(guó)-哥斯達(dá)黎加原產(chǎn)地證書13份。智利和哥斯達(dá)黎加均為首次對(duì)我國(guó)出口貨物提出原產(chǎn)地證書核查要求。上述三國(guó)退證查詢?cè)蛏婕霸a(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)疑、發(fā)票信息質(zhì)疑、證書真實(shí)性質(zhì)疑等多個(gè)方面，既對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)工作提出了較高要求，也導(dǎo)致相關(guān)出口企業(yè)面臨貨物通關(guān)受阻、額外增加通關(guān)成本、難以享受優(yōu)惠關(guān)稅等問題。
對(duì)此，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提醒相關(guān)出口企業(yè)，在積極利用上述三國(guó)自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地政策、享受關(guān)稅減免優(yōu)惠時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)欄信息填制需正確填寫。尤其進(jìn)口國(guó)為智利的出口貨物，如為含有進(jìn)口成分的產(chǎn)品，應(yīng)如實(shí)填寫相應(yīng)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，不要盲目聽從客戶提出的不合理要求。二是商業(yè)發(fā)票信息與證書上的相關(guān)信息應(yīng)保持一致。2016年秘魯海關(guān)發(fā)起的退證查詢中，近6成對(duì)發(fā)票信息提出質(zhì)疑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)未能在申領(lǐng)證書前認(rèn)真核實(shí)相關(guān)資料，導(dǎo)致證書申報(bào)錯(cuò)誤。如證書上的發(fā)票日期、FOB（離岸價(jià)）價(jià)格等信息與清關(guān)發(fā)票不相符。三是充分了解相關(guān)政策，加強(qiáng)與進(jìn)口商的密切溝通，時(shí)刻關(guān)注出口產(chǎn)品通關(guān)情況，了解進(jìn)口國(guó)海關(guān)政策動(dòng)向，對(duì)于貨物通關(guān)時(shí)發(fā)生的證書受質(zhì)疑等問題，積極聯(lián)系各地檢驗(yàn)檢疫部門尋求幫助解決。（牟云麗）
規(guī)則記在心頭 功夫下在平時(shí)
規(guī)避退證查詢，在于原產(chǎn)地證書申報(bào)過程中的細(xì)節(jié)點(diǎn)滴之處，把規(guī)則記在心頭，把功夫下在平時(shí)，相關(guān)出口企業(yè)要牢記做到“三個(gè)如實(shí)”和“一個(gè)主動(dòng)”。“三個(gè)如實(shí)”是即如實(shí)申報(bào)貨物描寫、如實(shí)申報(bào)運(yùn)輸路線和如實(shí)申報(bào)多方貿(mào)易，如此可有效避免因貨描不一致、錯(cuò)寫運(yùn)輸路線導(dǎo)致沒辦理加簽以及沒鉤選第三方發(fā)票欄而導(dǎo)致進(jìn)口方退證查詢。“一個(gè)主動(dòng)”是指出口企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)外客戶的聯(lián)系，互通有無，密切關(guān)注產(chǎn)品通關(guān)情況，當(dāng)清關(guān)遇到問題時(shí)，及時(shí)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行反映，這樣也可一定程度上避免進(jìn)口方退證查詢。廣東花都檢驗(yàn)檢疫局曾有這樣的成功案例：出口商獲知進(jìn)口商在清關(guān)時(shí)遭受進(jìn)口方海關(guān)質(zhì)疑時(shí)，立即向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)反映情況，花都局經(jīng)與進(jìn)口方海關(guān)郵件溝通，及時(shí)解決對(duì)方疑惑，出口貨物順利清關(guān)，進(jìn)出口企業(yè)雙方的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
明察“0”與“O”之別
淮安檢驗(yàn)檢疫局收到某企業(yè)反饋其申領(lǐng)的Form E證書在印尼通關(guān)受阻，理由是對(duì)方海關(guān)在我方提供的原產(chǎn)地證書核查網(wǎng)站上未能查到此份證書的信息。
原產(chǎn)地簽證人員立即開展調(diào)查，在質(zhì)檢總局原產(chǎn)地證書查詢系統(tǒng)中輸入該證書號(hào)和發(fā)票號(hào)確實(shí)查詢無果。隨即調(diào)閱了簽證當(dāng)日的證書電子信息，經(jīng)仔細(xì)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)該證書電子申報(bào)時(shí)錄入的商業(yè)發(fā)票號(hào)為XO20160101，其中“XO”均為大寫英文字母，而清關(guān)時(shí)申報(bào)的發(fā)票號(hào)則為X020160101，其中“X0”中的“0”為阿拉伯?dāng)?shù)字。從而導(dǎo)致證書信息無法核查，造成貨物通關(guān)受阻。據(jù)此，檢驗(yàn)檢疫部門提醒廣大原產(chǎn)地證申領(lǐng)企業(yè)，在申領(lǐng)原產(chǎn)地證書的過程中務(wù)必確保電子申報(bào)數(shù)據(jù)與其他貿(mào)易單證數(shù)據(jù)的一致性，避免類似“O”或“0”問題發(fā)生，確保貨物在進(jìn)口方能順利享受關(guān)稅減免待遇。
關(guān)于退證查詢的幾點(diǎn)思考
原產(chǎn)地證書在國(guó)際貿(mào)易中素有“紙黃金”之稱，是決定貨物能否享受特定關(guān)稅待遇的重要依據(jù)。近年來，伴隨著我國(guó)外貿(mào)企業(yè)原產(chǎn)地證書利用率的不斷提升，原產(chǎn)地證書出門受阻，遭遇“退證查詢”等問題逐步凸顯。
退證查詢內(nèi)容
其一，原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑，約占退證查詢總份數(shù)約31.3%。根據(jù)查詢函內(nèi)容及企業(yè)反饋情況綜合分析，東盟成員國(guó)海關(guān)主要是對(duì)企業(yè)出口的產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)成份存在質(zhì)疑，例如：印尼海關(guān)2015年10月對(duì)惠州檢驗(yàn)檢疫局為出口至印尼的柴油發(fā)電機(jī)組而簽發(fā)的東盟證書進(jìn)行查詢，要求核查其原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是否真如證書第8欄的所示的區(qū)域價(jià)值成份“95%”；又如，印尼海關(guān)2014年4月對(duì)惠州局為出口至印尼的柴油發(fā)電機(jī)組而簽發(fā)的東盟證書進(jìn)行查詢，要求核查其原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是否真如證書第8欄所示“WO”為完全原產(chǎn)。
其二，直運(yùn)規(guī)則質(zhì)疑，約占退證查詢總份數(shù)約37.5%。經(jīng)與企業(yè)溝通核實(shí)，凡是從深圳口岸或廣州口岸出口至東盟成員國(guó)船只大多在香港中轉(zhuǎn)，經(jīng)香港中轉(zhuǎn)的部分企業(yè)未辦理“未再加工證明”，引起東盟成員國(guó)海關(guān)退證查詢。
其三，發(fā)票質(zhì)疑，約占退證查詢總份數(shù)約18.8%。主要原因包括：一是東盟成員國(guó)海關(guān)對(duì)貨物的真實(shí)價(jià)值產(chǎn)生懷疑，從而懷疑貨物是否符合給惠要求；二是原產(chǎn)地證書貨物申報(bào)數(shù)/重量與發(fā)票不符；三是貨物在給惠國(guó)報(bào)關(guān)時(shí)所提供的中間商發(fā)票與原產(chǎn)地證書上的發(fā)票號(hào)碼不一致，從而引起給惠國(guó)海關(guān)懷疑，導(dǎo)致退證查詢。
其四，貨證質(zhì)疑，約占退證查詢總份數(shù)約12.5%。主要原因：貨物描述不清，如企業(yè)申請(qǐng)東盟證書時(shí)，證書第七欄所列明的產(chǎn)品名稱、數(shù)量及重量包裝、嘜頭及編號(hào)、包裝件數(shù)及種類與發(fā)票、裝箱單、提單不相符。
退證查詢?cè)蚍治?/p>
隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)產(chǎn)品出口東盟增幅顯著，雙方在原產(chǎn)地規(guī)則的理解上存在差異。例如，印尼海關(guān)認(rèn)為必須在品名描述欄內(nèi)標(biāo)注每個(gè)產(chǎn)品的型號(hào)、生產(chǎn)廠家名稱，而在實(shí)際簽證過程中，發(fā)貨人出于保護(hù)商業(yè)機(jī)密的需要，并不愿意填寫相關(guān)詳細(xì)信息。
部分企業(yè)的原產(chǎn)地證書申報(bào)員對(duì)原產(chǎn)地相關(guān)法律、法規(guī)和簽證政策一知半解，申請(qǐng)辦理證書時(shí)，因擔(dān)心進(jìn)口成份占比大影響產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而無法享受關(guān)稅優(yōu)惠，進(jìn)而虛假申報(bào)。
部分企業(yè)的申報(bào)員在處理來源復(fù)雜的原材料制造產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)上過于簡(jiǎn)單化，即國(guó)內(nèi)購(gòu)買的就是國(guó)產(chǎn)的，國(guó)外進(jìn)口的就是進(jìn)口的，事實(shí)是國(guó)內(nèi)購(gòu)買的某些原材料也可能是通過國(guó)內(nèi)某些貿(mào)易公司從國(guó)外進(jìn)口以后在國(guó)內(nèi)銷售，人為導(dǎo)致進(jìn)口原料“國(guó)產(chǎn)化”。
部分企業(yè)對(duì)原產(chǎn)地證書重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，申報(bào)產(chǎn)地證完全是為了滿足國(guó)外客戶的需要，完全是被動(dòng)的，而且在申報(bào)過程中，一味迎合客戶的要求，以至于出現(xiàn)了一些不符合原產(chǎn)地簽證規(guī)定的做法和現(xiàn)象。
退證查詢應(yīng)對(duì)措施
加大對(duì)企業(yè)的政策宣講和培訓(xùn)力度。加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)，通過在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站開辟原產(chǎn)地知識(shí)窗、定期舉辦原產(chǎn)地證政策宣貫會(huì)、通報(bào)退證查詢情況等多種形式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳。同時(shí)，根據(jù)退證查詢情況，篩選重點(diǎn)幫扶對(duì)象，開展“一對(duì)一”幫扶，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
將原產(chǎn)地備案調(diào)查的重點(diǎn)放在敏感產(chǎn)品上。根據(jù)自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口方查詢和產(chǎn)品原材料在國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)能力等情況，將調(diào)查工作的重點(diǎn)放在進(jìn)口方要求非常嚴(yán)格、產(chǎn)品的科技水準(zhǔn)要求高、重要部件國(guó)內(nèi)基本不能生產(chǎn)或國(guó)產(chǎn)質(zhì)量一般達(dá)不到要求的，以及按原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)要求必須采用國(guó)產(chǎn)原料的產(chǎn)品上。
加強(qiáng)對(duì)原產(chǎn)地證書申報(bào)企業(yè)宣傳指導(dǎo)。加大對(duì)原產(chǎn)地證書申報(bào)員業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳，使其熟悉原產(chǎn)地證相關(guān)的政策規(guī)定和日常申報(bào)業(yè)務(wù)，此外將證書申報(bào)企業(yè)和申報(bào)員納入誠(chéng)信管理體系，如發(fā)現(xiàn)不如實(shí)申報(bào)，行為情節(jié)輕微的，說服教育，幫助整改；對(duì)于手段惡劣，提供虛假情況騙取原產(chǎn)地證書的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。
提高原產(chǎn)地證簽證人員執(zhí)法把關(guān)能力。隨著我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書不斷涌現(xiàn)，原產(chǎn)地簽證人員需加強(qiáng)對(duì)新的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則和實(shí)施程序的學(xué)習(xí)，不斷鞏固和提升簽證業(yè)務(wù)能力，減少簽證差錯(cuò)。
文章來源：中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)
