自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新推“1+3+2”方案 擴(kuò)區(qū)3個(gè)月已下放163項(xiàng)市級(jí)權(quán)力年內(nèi)推首份“減權(quán)清單”

163項(xiàng)市級(jí)權(quán)力率先下放，年內(nèi)還將推出首份“減權(quán)清單”……上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)擴(kuò)區(qū)已滿3個(gè)月，不斷加大創(chuàng)新突破力度。市政府新聞辦日前舉行上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展成效專題集體采訪，一份浦東新區(qū)政府職能全面轉(zhuǎn)變的方案正在制定中，有望年內(nèi)陸續(xù)推出。

企業(yè)2個(gè)月新設(shè)3000余戶

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)以來(lái)，各項(xiàng)工作抓緊推進(jìn)。市政府副秘書長(zhǎng)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫繼偉透露，新設(shè)企業(yè)數(shù)量繼續(xù)保持高速高位增長(zhǎng)。掛牌至今累計(jì)設(shè)立企業(yè)2.1萬(wàn)戶，其中擴(kuò)區(qū)前，設(shè)立1.8萬(wàn)戶；擴(kuò)區(qū)后，2個(gè)月新設(shè)企業(yè)3360戶，差不多增長(zhǎng)一倍；新設(shè)企業(yè)區(qū)域分布上，保稅區(qū)和新擴(kuò)區(qū)域分別占54%和46%。值得一提的是，新設(shè)企業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，戶均注冊(cè)資本金從4371萬(wàn)元提高到6336萬(wàn)元。

自貿(mào)區(qū)還助推提升“四個(gè)中心”核心功能。上半年，浦東新區(qū)新增各類金融機(jī)構(gòu)超過(guò)2100家、其中90%設(shè)立在自貿(mào)區(qū)，累計(jì)達(dá)到7343家，金融業(yè)增加值占比超過(guò)22%，對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%左右；航運(yùn)樞紐功能增強(qiáng)，洋山港水水中轉(zhuǎn)箱量和國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量分別占49.4%和9.7%。

此外，自貿(mào)區(qū)支撐浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。擴(kuò)區(qū)后的自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)總值占新區(qū)的2/3以上，有力支撐新區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。外資集聚優(yōu)勢(shì)明顯，上半年引進(jìn)合同外資230億美元。綜合保稅區(qū)的商品銷售、工商稅收、外貿(mào)進(jìn)出口分別占全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的59.5%、60%和21%。

政府 “清單”升級(jí)推進(jìn)改革

政府職能轉(zhuǎn)變是自貿(mào)區(qū)“深化方案”的重要內(nèi)容。孫繼偉介紹道，上海自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持按照負(fù)面清單的管理模式，在浦東完整一級(jí)地方政府的框架內(nèi)推進(jìn)全面制度創(chuàng)新。首先，率先推出權(quán)力清單和責(zé)任清單1.0版，正在制定2.0版，并將按照清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)的要求，爭(zhēng)取年內(nèi)推出首份“減權(quán)清單”。

孫繼偉表示，以自貿(mào)區(qū)理念改造浦東地方一級(jí)政府，努力建設(shè)最高效、最透明的政府，一份浦東新區(qū)政府職能全面轉(zhuǎn)變的方案正在制定中，將貫穿“負(fù)面清單+權(quán)力清單+責(zé)任清單”主線，突出市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化理念，基本可以簡(jiǎn)化成“1+3+2”方案，在年內(nèi)和近期陸續(xù)推出。

此外，上海自貿(mào)區(qū)還加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，目前，浦東新區(qū)的“公共信用信息服務(wù)平臺(tái)”已經(jīng)歸集10個(gè)部門的430萬(wàn)條信用信息，已經(jīng)能夠共享交互市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、市法人庫(kù)的信用數(shù)據(jù)，司法判決執(zhí)行、本市相關(guān)行業(yè)組織和共用事業(yè)單位的信用信息。

產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做大規(guī)模

為便于上海自貿(mào)區(qū)的幾個(gè)片區(qū)充分發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成組合效應(yīng)，浦東新區(qū)積極推動(dòng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放舉措，與各片區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相銜接，提升核心功能、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

保稅區(qū)片區(qū)，主要充分發(fā)揮貿(mào)易便利化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、拓展貿(mào)易和航運(yùn)功能。已有兩批42家跨國(guó)企業(yè)獲得集團(tuán)總部授權(quán)。啟動(dòng)籌建10家大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，第三方倉(cāng)單公示系統(tǒng)和第三方清算系統(tǒng)已基本建成。區(qū)內(nèi)累計(jì)設(shè)立融資租賃企業(yè)1126家，集聚波音維修等重點(diǎn)企業(yè)30余家，平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)首批17家試點(diǎn)企業(yè)入駐。

陸家嘴（世博）片區(qū)，主要發(fā)揮金融創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)開放優(yōu)勢(shì)，著力提升高能級(jí)機(jī)構(gòu)和要素市場(chǎng)的集聚功能。支持上交所、上期所、中金所等拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。推動(dòng)央企、國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部或金融平臺(tái)。

張江、金橋片區(qū)，主要發(fā)揮科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造優(yōu)勢(shì)，借力自貿(mào)區(qū)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。張江片區(qū)正加快建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的科技城，全力服務(wù)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)；啟動(dòng)建設(shè)張江空服中心，探索復(fù)制推廣保稅研發(fā)和通關(guān)便利化等創(chuàng)新舉措；推動(dòng)科技與金融結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚，目前已有100家左右落戶。

在金橋片區(qū)，新興金融、移動(dòng)視頻、智能裝備、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)基地都在加快建設(shè)，中科院機(jī)器人研究總院落戶。

“1+3+2”方案

浦東新區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變方案可以簡(jiǎn)化成“1+3+2”方案，在年內(nèi)和近期陸續(xù)推出。

“1”是指簡(jiǎn)政放權(quán)，市級(jí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)原則上全部下放自貿(mào)區(qū)，第一批已下放163項(xiàng)，下一步還有68項(xiàng)計(jì)劃下放至自貿(mào)區(qū)和浦東。放權(quán)的關(guān)鍵在于，在自貿(mào)區(qū)平臺(tái)上，盡可能少批或不批，即使保留的項(xiàng)目也要解決審批方式、審批流程和審批效率。

“3”是指三項(xiàng)重大改革。一是對(duì)標(biāo)國(guó)際化，在行政審批領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)；二是重點(diǎn)推進(jìn)法治化，以法治化為標(biāo)準(zhǔn)開展事中事后監(jiān)管改革；三是著力推動(dòng)市場(chǎng)化，主要改善營(yíng)商環(huán)境。

“2”是指兩個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，包括建筑業(yè)行政審批上的改革，以及一些進(jìn)一步開放的措施。

（來(lái)源：新民晚報(bào)）