《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第158號(hào)）第五條規(guī)定，進(jìn)出口貨物的商品歸類應(yīng)當(dāng)按照收發(fā)貨人或者其代理人向海關(guān)申報(bào)時(shí)貨物的實(shí)際狀態(tài)確定。

根據(jù)上述規(guī)定，進(jìn)出口貨物的“實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)”是確定商品歸類的基礎(chǔ)。對(duì)于該原則的把握和運(yùn)用，將直接決定商品歸類的準(zhǔn)確性，并繼而對(duì)貨物的通關(guān)效率、企業(yè)的合法利益以及違法風(fēng)險(xiǎn)等產(chǎn)生重大影響。

海外EPC項(xiàng)目的最大特點(diǎn)在于，企業(yè)實(shí)際向海關(guān)申報(bào)出口的貨物并不是應(yīng)該交付給國(guó)外業(yè)主的合同標(biāo)的，而是構(gòu)成合同標(biāo)的所需的施工材料和安裝設(shè)備。這些貨物運(yùn)輸至國(guó)外項(xiàng)目所在地后，還必須經(jīng)過必要的施工、安裝，才能實(shí)現(xiàn)合同約定標(biāo)的并最終交付業(yè)主。

從中國(guó)EPC總承包企業(yè)以往的出口實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)往往將合同約定標(biāo)的作為商品名稱，以此為基礎(chǔ)來(lái)確定商品編碼并向海關(guān)申報(bào)。這很容易造成違報(bào)品名和商品編碼，騙取出口退稅和逃證監(jiān)管證件等違法問題的發(fā)生。

下面以火電站蒸汽鍋爐補(bǔ)給水預(yù)處理設(shè)備———機(jī)械攪拌澄清池為例，來(lái)分析說(shuō)明“實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)”在海外EPC項(xiàng)目貨物出口申報(bào)中應(yīng)如何把握：

機(jī)械攪拌澄清池結(jié)構(gòu)：

機(jī)械攪拌澄清池，是對(duì)火電站蒸汽鍋爐補(bǔ)給水進(jìn)行預(yù)處理的設(shè)備。在結(jié)構(gòu)上可分為：池體和池內(nèi)機(jī)械設(shè)備兩部分。池體可用鋼鐵材料由工廠提前制作，也可用鋼筋混凝土進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)澆注。

機(jī)械攪拌澄清池的池體為澆注一體式結(jié)構(gòu)，分為：混合反應(yīng)區(qū)、分離室、泥漿池等幾個(gè)工作區(qū)域。

機(jī)械攪拌澄清池的池內(nèi)設(shè)備包括：加藥裝置、攪拌機(jī)、刮泥機(jī)、取樣系統(tǒng)、排泥放空系統(tǒng)。

中國(guó)EPC總承包企業(yè)近年來(lái)在海外承攬的多為300MW以上大型火電機(jī)組，必須配套單臺(tái)出力超過100m3/h的大型澄清池。此類澄清池的體量巨大，池體必須采用鋼筋混凝土現(xiàn)場(chǎng)澆注的方式建造。

EPC火電站項(xiàng)目中機(jī)械攪拌澄清池的分包流程：

海外EPC項(xiàng)目的建設(shè)過程，首先由EPC總承包商與海外項(xiàng)目業(yè)主簽訂總承包合同。而后EPC總承包商將項(xiàng)目拆解成若干標(biāo)段，再與國(guó)內(nèi)不同的供應(yīng)商簽訂分包合同。

雖然全部國(guó)內(nèi)采購(gòu)貨物均以EPC總承包商名義向海關(guān)申報(bào)出口，但EPC總承包商作為項(xiàng)目的核心執(zhí)行主體并不負(fù)責(zé)具體的建造工作，而是負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)整個(gè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度，對(duì)各分包商進(jìn)行監(jiān)督管理。拆解之后的標(biāo)段，是由不同的分包商在國(guó)內(nèi)制造或在海外項(xiàng)目所在地建造完成的。

在海外火電站EPC項(xiàng)目中，機(jī)械攪拌澄清池通常作為一個(gè)單獨(dú)的標(biāo)段，由國(guó)內(nèi)專業(yè)做水處理項(xiàng)目的企業(yè)分包。該分包合同約定標(biāo)的是機(jī)械攪拌澄清池，分包商將負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)、供貨、土建施工、安裝、管理、調(diào)試、試運(yùn)行、消缺、竣工資料等全部工作，最終在海外項(xiàng)目所在地將建造調(diào)試完畢的機(jī)械攪拌澄清池交付給EPC總承包商。

機(jī)械攪拌澄清池出口申報(bào)常見錯(cuò)誤：

EPC總承包商與分包商之間簽訂分包合同，所約定標(biāo)的是機(jī)械攪拌澄清池。但需注意，此標(biāo)的并不是在國(guó)內(nèi)建造完成后運(yùn)輸出境，而是由分包商將建造所需的全部施工材料、安裝設(shè)備、專用工具等，在國(guó)內(nèi)采購(gòu)?fù)戤吅蠹郏淮涡韵蚝ｊP(guān)申報(bào)運(yùn)輸出境，在海外項(xiàng)目所在地經(jīng)過必要的施工安裝過程后才能實(shí)現(xiàn)。

分包商從國(guó)內(nèi)運(yùn)輸出境的貨物可歸納為三類：

第一類施工材料，如：鋼筋、水泥、砌磚、防水涂料、塑料管材等；

第二類安裝設(shè)備，如：刮泥機(jī)、加藥裝置等；

第三類專用工具，如：經(jīng)緯儀、振動(dòng)搗棒、鋼筋切斷機(jī)等。

出于節(jié)約運(yùn)輸成本的考慮，如果EPC項(xiàng)目所在地的物資供應(yīng)充分、運(yùn)輸條件便利，分包商往往還會(huì)將水泥、鋼筋等部分施工材料改為在國(guó)外就近采購(gòu)。

雖然分包合同約定標(biāo)的是澄清池，但實(shí)際從中國(guó)運(yùn)輸出境的貨物并不是澄清池，而是建造澄清池所需的施工材料、安裝設(shè)備等物資。即，貨物出口時(shí)的“實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)”并不構(gòu)成“機(jī)械攪拌澄清池”，故不能將“機(jī)械攪拌澄清池”作為出口貨物的商品名稱，更不能以此商品名稱來(lái)確定商品編碼并向海關(guān)申報(bào)。否則，將造成違報(bào)商品名稱和商品編碼，騙取出口退稅的違法問題。因?yàn)闄C(jī)械攪拌澄清池，屬于“液體的過濾凈化裝置”，應(yīng)申報(bào)商品編碼8421219990，出口退稅15%，無(wú)需監(jiān)管證件。而實(shí)際出口貨物中部分商品的退稅率低于15%，甚至需征收出口關(guān)稅。如：鋼筋應(yīng)申報(bào)7213100000，出口暫稅15%；防水涂料應(yīng)申報(bào)321000090，出口退稅0%等等。

企業(yè)的這種錯(cuò)誤申報(bào)，海關(guān)在審單環(huán)節(jié)往往很難發(fā)現(xiàn)，但如遇海關(guān)查驗(yàn)則違法問題暴露無(wú)遺。此類錯(cuò)誤在中國(guó)EPC項(xiàng)目貨物出口過程中比較典型，被查獲之后企業(yè)往往會(huì)向海關(guān)出示分包合同、設(shè)計(jì)圖紙、建造材料清單等材料，以證明這些出口貨物均是按設(shè)計(jì)要求采購(gòu)，并且運(yùn)輸至國(guó)外后將全部用于建造合同約定標(biāo)的，而絕不做它用。這些證據(jù)材料和辯解理由，僅能證明企業(yè)不存在違法的主觀故意，但并不能夠改變其錯(cuò)誤申報(bào)行為的違法的性質(zhì)。

最后，再重申一下貨物的“實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)”，它僅指進(jìn)出口貨物在通關(guān)環(huán)節(jié)向海關(guān)申報(bào)時(shí)的真實(shí)狀態(tài)，而不包括通關(guān)完結(jié)之后再經(jīng)過一定的加工、建造過程所賦予貨物的狀態(tài)。

文：上海海關(guān) 王霆軒 | 編輯：朱偉

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